近日，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施方案》（蘇政辦發(fā)〔2019〕47號(hào)，以下簡稱《實(shí)施方案》），為做好我省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

      一、關(guān)于《實(shí)施方案》的出臺(tái)背景。

       答：社會(huì)保險(xiǎn)制度事關(guān)每個(gè)參保人的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是社會(huì)保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于制度的可持續(xù)具有重要意義，也直接影響用人單位特別是參保企業(yè)的經(jīng)營成本。近年來，江蘇省委、省政府堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的重要部署，先后階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率2個(gè)百分點(diǎn)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率1個(gè)百分點(diǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率0.5個(gè)百分點(diǎn)，合理降低企業(yè)特別是中小企業(yè)的用工成本，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，企業(yè)對(duì)于進(jìn)一步降低社保費(fèi)率的呼聲較高，黨中央、國務(wù)院對(duì)此提出新的要求。4月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》（國辦發(fā)〔2019〕13號(hào)），對(duì)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度作出具體安排。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府高度重視，省有關(guān)部門抓緊研究擬定了我省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施方案，經(jīng)省政府同意后，報(bào)國家人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部備案同意，并經(jīng)省政府第31次常務(wù)會(huì)議審議通過后，4月30日，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)施方案》。

       二、關(guān)于《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

       答：我省《實(shí)施方案》與國家方案總體保持一致，總體考慮是，統(tǒng)籌降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革，確保企業(yè)特別是小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降，確保職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇不受影響、按時(shí)足額支付。

       《實(shí)施方案》共分七個(gè)部分，具體包括：一是降低職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例。自2019年5月1日起，將全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一降至16%。個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例不變。二是繼續(xù)階段性降低職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。其中職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)階段性降費(fèi)率政策執(zhí)行期限至2019年11月30日；失業(yè)、工傷保險(xiǎn)現(xiàn)行的階段性降費(fèi)率政策到期后再延長一年至2020年4月30日。三是調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)政策。將城鎮(zhèn)非私營單位和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資作為核定職工繳費(fèi)基數(shù)上下限的指標(biāo)，個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員可在省規(guī)定繳費(fèi)基數(shù)上下限范圍內(nèi)自愿選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)。四是加快推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，到2020年底前實(shí)現(xiàn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支的省級(jí)統(tǒng)籌，確保按時(shí)足額發(fā)放退休人員養(yǎng)老金。五是穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工其他險(xiǎn)種繳費(fèi)，暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收，穩(wěn)定繳費(fèi)方式。機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征管職責(zé)如期劃轉(zhuǎn)。在征收體制改革過程中不得自行對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法。六是建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省政府建立由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)、醫(yī)保等部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革工作。七是認(rèn)真做好組織實(shí)施工作?！秾?shí)施方案》實(shí)施到位后，預(yù)計(jì)2019年全年可減輕企業(yè)各項(xiàng)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)超過400億元。

  三、《實(shí)施方案》提出將全省企業(yè)職工基本保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%，這項(xiàng)措施會(huì)有什么效果？

       答：目前我省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)階段性執(zhí)行19%的單位費(fèi)率，與周邊省份相比是比較高的，不利于營造公平的市場競爭環(huán)境。本次降低企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，將有以下幾方面的積極效果：一是有利于大幅減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。單位繳費(fèi)比例降至16%，相較原政策規(guī)定的20%的費(fèi)率水平，一次性降低了4個(gè)百分點(diǎn)。而且這次調(diào)整不是階段性政策，而是長期性制度安排，政策力度大，普惠性強(qiáng)，減負(fù)效果明顯，預(yù)計(jì)2019年全年可以減少我省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)229億元，有助于進(jìn)一步激發(fā)市場活力，促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是有利于建立公平競爭市場環(huán)境。此次降低企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率，是全國統(tǒng)一政策，避免過去因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)率不一致對(duì)企業(yè)投資造成的影響，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。此外，此次降費(fèi)率是針對(duì)所有參保企業(yè)，不設(shè)門檻，各類用人單位特別是民營企業(yè)、小微企業(yè)都能從降費(fèi)率政策中受益，有助于企業(yè)輕裝上陣，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。三是有利于促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。費(fèi)率降低以后，企業(yè)參保的門檻降低了，不僅可以增強(qiáng)企業(yè)活力和發(fā)展后勁，也有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，能夠?qū)⒏嗟穆毠ぜ{入到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系中來，有助于擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，形成企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的良性循環(huán)。四是有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工同受益。目前國家和省實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)記入社會(huì)統(tǒng)籌部分，個(gè)人繳費(fèi)記入個(gè)人賬戶部分，因此，此次降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率不會(huì)影響參保人員的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，特別是目前養(yǎng)老金計(jì)發(fā)主要與個(gè)人繳費(fèi)工資水平和繳費(fèi)年限掛鉤，降低單位繳費(fèi)比例不會(huì)影響到參保人員個(gè)人待遇計(jì)發(fā)，且根據(jù)國家統(tǒng)一部署，我省今年還要繼續(xù)上調(diào)退休人員養(yǎng)老金，目前省人社廳正在會(huì)同省財(cái)政廳抓緊研究擬訂我省退休人員養(yǎng)老金調(diào)整方案，這也是根據(jù)國家部署連續(xù)第15年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，今年總體提高比例為5％，預(yù)計(jì)將有770萬左右企業(yè)退休人員受益。

       四、《實(shí)施方案》對(duì)繳費(fèi)基數(shù)政策也進(jìn)行了調(diào)整，與之前政策相比有什么變化？

       答：繳費(fèi)基數(shù)也是影響企業(yè)和個(gè)人社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的重要參數(shù)。目前我省社保繳費(fèi)基數(shù)上下限確定的做法是：一是上限的確定，根據(jù)國發(fā)﹝1995﹞6號(hào)文件規(guī)定，按上年度城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資的300%確定繳費(fèi)基數(shù)上限，并一直執(zhí)行至今。二是下限的確定，考慮到城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資水平較高，基數(shù)較小，不能全面反映全社會(huì)就業(yè)人員的實(shí)際工資水平，為適當(dāng)降低企業(yè)用工成本，并適當(dāng)減輕低收入?yún)⒈Ｈ藛T的繳費(fèi)壓力，根據(jù)國發(fā)〔2016〕56號(hào)文件精神，我省從2017年起改用全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資和全省城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)平均值的60%作為繳費(fèi)基數(shù)下限，這也與國家最新要求是一致的。

       根據(jù)國家文件精神，我省《實(shí)施方案》統(tǒng)一了社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上下限的確定口徑，即：統(tǒng)一按全省上年度城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上下限。這樣有助于適當(dāng)降低企業(yè)用工成本，并適當(dāng)減輕低收入?yún)⒈Ｈ藛T的繳費(fèi)壓力，避免對(duì)低收入群體的“制度性擠出”。這里需要說明兩點(diǎn)：一是我省調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)口徑政策從今年7月1日起執(zhí)行，主要考慮是目前社保繳費(fèi)基數(shù)是根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門公布的上年職工平均工資來確定，而相關(guān)數(shù)據(jù)一般在每年的6月左右公布，且我省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行社保年度，即每年的7月1日至次年的6月30日，因此我省慣例是在每年6月底前發(fā)布年度社保繳費(fèi)基數(shù)上下限，這樣做有利于避免數(shù)據(jù)公布不及時(shí)導(dǎo)致的企業(yè)重復(fù)申報(bào)問題，切實(shí)減輕企業(yè)事務(wù)性負(fù)擔(dān)。二是此次調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)口徑不會(huì)影響到退休人員待遇計(jì)發(fā)。目前我省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)算與全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資指標(biāo)掛鉤。國家明確調(diào)整就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑后，將研究制定確保待遇平穩(wěn)銜接的過渡辦法，我省將根據(jù)國家統(tǒng)一部署，研究制定就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑調(diào)整后的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法過渡措施。新辦法出臺(tái)前，待遇計(jì)發(fā)參數(shù)暫時(shí)不變，確保退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不受影響。

  五、《實(shí)施方案》對(duì)靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)政策也進(jìn)行了規(guī)定，具體包括哪些內(nèi)容？

       答：一直以來，我省各地個(gè)體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員均可以在省規(guī)定的社保繳費(fèi)基數(shù)上下限之間選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)檔次，此次，根據(jù)國家文件精神，《實(shí)施方案》明確個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，可在全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%之間選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)，這也與國家最新要求和我省原有做法保持一致，參保人員可結(jié)合自身實(shí)際情況，選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)，選擇低基數(shù)的可以適當(dāng)減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，收入較高的人員也可以選擇較高的繳費(fèi)基數(shù)，來提高自己退休后的養(yǎng)老金水平。

      六、降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率后，養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放是否會(huì)受到影響？

       答：降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率在切實(shí)減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，確實(shí)會(huì)減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入，加大基金收支壓力，但從我省情況看，是不會(huì)影響到退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放的。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是我省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況良好。經(jīng)過多年努力，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況良好，基金整體收大于支，累計(jì)結(jié)余不斷增加，2018年末基金累計(jì)結(jié)余3945.76億元，基金備付能力21.6個(gè)月，在全國居于前列，有較強(qiáng)的支撐能力，在未來一段時(shí)期內(nèi)，不會(huì)出現(xiàn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)，更不會(huì)影響到養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。二是我省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌共濟(jì)能力持續(xù)增強(qiáng)。去年，為貫徹落實(shí)基金中央調(diào)劑制度，我省出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步完善省級(jí)統(tǒng)籌的意見，改革完善調(diào)劑補(bǔ)助方法，有力提升了基金全省統(tǒng)籌共濟(jì)能力，特別是有力確保了省內(nèi)基金困難地區(qū)退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。三是我省多措并舉夯實(shí)制度運(yùn)行基礎(chǔ)。我省自2018年起明確將企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托全國社?；鹄硎聲?huì)投資運(yùn)營，首批400億元委托資金已經(jīng)到位，有力促進(jìn)基金的保值增值，下一步，我們將根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，積極落實(shí)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ?，同時(shí)探索建立省級(jí)社保戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，專門用于人口老齡化高峰時(shí)全省養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。

       七、《實(shí)施方案》提出延長階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率期限，是如何考慮的？

       答：失業(yè)保險(xiǎn)方面，我省從2013年8月1日起將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率分三次由3%降至1%，其中單位繳費(fèi)比例由2%降至0.5%，個(gè)人繳費(fèi)比例由1%降至0.5%。2018年末全省失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余387.14億元，基金備付能力49.8個(gè)月。按照國務(wù)院文件要求，我省《實(shí)施方案》明確階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策到期后，繼續(xù)延長執(zhí)行一年到2020年4月30日。

       工傷保險(xiǎn)方面，近年來，我省工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策有兩次較大的調(diào)整：一是2015年根據(jù)國家部署要求，將行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)類別從原有的三個(gè)檔次細(xì)化為八個(gè)檔次，并細(xì)化了工傷保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整政策，調(diào)整后，全省工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率從1.2%下調(diào)到0.9%。二是根據(jù)國家部署要求，自2018年5月1日起對(duì)基金結(jié)余過多的地區(qū)，開展階段性降低費(fèi)率行動(dòng)。政策實(shí)施后，全省有15個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)20%，35個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)下調(diào)50%。調(diào)整后全省工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率下降約0.2個(gè)百分點(diǎn)，從0.9%降至0.7%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年為企業(yè)減負(fù)18.64億元。2018年末全省工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余148.79億元，基金備付能力27.2個(gè)月。按照國務(wù)院文件要求，我省《實(shí)施方案》明確繼續(xù)執(zhí)行階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策一年到2020年4月30日。

      八、我省將采取哪些措施來保障《實(shí)施方案》的順利實(shí)施？

       答：為保障參保單位和職工應(yīng)享盡享降費(fèi)紅利，確保《實(shí)施方案》各項(xiàng)部署落地見效，將采取以下措施：一是指導(dǎo)各地認(rèn)真做好《實(shí)施方案》的組織實(shí)施工作，堅(jiān)決兌現(xiàn)對(duì)企業(yè)和社會(huì)的承諾。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保降費(fèi)率、調(diào)基數(shù)、轉(zhuǎn)職能等相關(guān)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，推進(jìn)業(yè)務(wù)上網(wǎng)、服務(wù)下沉，提高辦事服務(wù)效能，方便企業(yè)就近就便、及時(shí)足額享受優(yōu)惠政策。二是建立定期調(diào)度機(jī)制，及時(shí)跟蹤各地政策實(shí)施情況和實(shí)施效果，讓市場主體特別是小微企業(yè)有明顯降費(fèi)感受，不斷增強(qiáng)參保單位和職工的政策獲得感。三是開展政策總結(jié)評(píng)估，適時(shí)對(duì)政策實(shí)施效果開展全面評(píng)估，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中遇到的新情況新問題，查缺補(bǔ)漏，努力達(dá)到政策實(shí)施的最優(yōu)效果。四是強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，對(duì)基金運(yùn)行情況做好后續(xù)跟蹤，既要減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，又要保障職工社保待遇不變、養(yǎng)老金合理增長并按時(shí)足額發(fā)放，使社?；鹂沙掷m(xù)、企業(yè)與職工同受益。